編者按：2021年4月7日，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部發(fa)布《關于(yu)加強生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)督(du)(du)執法正面(mian)清(qing)單管(guan)理(li)(li)推(tui)(tui)動(dong)(dong)差(cha)異化執法監(jian)(jian)管(guan)的(de)指(zhi)導意見(jian)》（環(huan)(huan)(huan)辦執法〔2021〕10號(hao)），以下(xia)簡稱《指(zhi)導意見(jian)》。這(zhe)項制度著(zhu)眼于(yu)減輕企業負擔，推(tui)(tui)動(dong)(dong)形成多(duo)方(fang)共治，是對(dui)執法理(li)(li)念、執法方(fang)式(shi)(shi)的(de)探索和創新，旨在(zai)轉變監(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)念，優化執法方(fang)式(shi)(shi)，加強生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)督(du)(du)執法正面(mian)清(qing)單管(guan)理(li)(li)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)差(cha)異化執法監(jian)(jian)管(guan)，提升(sheng)監(jian)(jian)督(du)(du)執法的(de)精(jing)細化水平，落實企業守(shou)法責(ze)任。《指(zhi)導意見(jian)》的(de)出臺(tai)，將進一(yi)步推(tui)(tui)動(dong)(dong)各級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部門優化執法方(fang)式(shi)(shi)、完善執法機制、規(gui)范執法行(xing)為，全(quan)面(mian)提高生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境執法效能(neng)。

        2020年3月(yue)，生態(tai)環境部(bu)印發(fa)《關于(yu)統籌做(zuo)好疫情防控(kong)和經(jing)濟(ji)社(she)(she)會發(fa)展生態(tai)環保(bao)工(gong)作(zuo)的(de)指導意(yi)見》，提(ti)出(chu)建立實施環評審批正面(mian)清單和監督(du)執法正面(mian)清單制(zhi)度(du)。經(jing)過一年多的(de)實施，該(gai)項(xiang)制(zhi)度(du)取得了良好社(she)(she)會反響。隨(sui)著疫情防控(kong)常(chang)態(tai)化，急需總結(jie)經(jing)驗(yan)，為了推動這項(xiang)工(gong)作(zuo)走向制(zhi)度(du)化、常(chang)態(tai)化，生態(tai)環境部(bu)于(yu)2020年8月(yue)啟動《指導意(yi)見》的(de)起草工(gong)作(zuo)，并于(yu)2021年4月(yue)發(fa)布《指導意(yi)見》。

       《指導意(yi)見(jian)》總(zong)體要求(qiu)：堅持生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護工作(zuo)方向不變、力度(du)不減；突出(chu)精準治污(wu)、科學治污(wu)、依法(fa)治污(wu)；通過深入實施正面清單制度(du)，進一步(bu)優化執法(fa)方式(shi)，提(ti)高執法(fa)效(xiao)能(neng)，鼓勵環(huan)境(jing)(jing)守(shou)法(fa)，嚴懲環(huan)境(jing)(jing)違法(fa)。

        文件提出，對正(zheng)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)(qing)單企(qi)業(ye)實施(shi)動態(tai)管(guan)控，適(shi)(shi)時(shi)調整優化正(zheng)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)(qing)單納入(ru)(ru)條(tiao)(tiao)件，及時(shi)移除(chu)不符(fu)合納入(ru)(ru)條(tiao)(tiao)件的(de)企(qi)業(ye)，存在嚴重環境(jing)違法行為的(de)企(qi)業(ye)不得再次納入(ru)(ru)，正(zheng)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)(qing)單有效期(qi)一般為3年，在有效期(qi)內(nei)，適(shi)(shi)時(shi)對正(zheng)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)(qing)單企(qi)業(ye)進行 “體(ti)檢式”現場幫扶，督(du)促企(qi)業(ye)提高環境(jing)管(guan)理水平。

        減少現(xian)(xian)場(chang)(chang)(chang)(chang)執(zhi)法(fa)(fa)檢查次數、規范現(xian)(xian)場(chang)(chang)(chang)(chang)執(zhi)法(fa)(fa)檢查程序、健全非現(xian)(xian)場(chang)(chang)(chang)(chang)執(zhi)法(fa)(fa)方式(shi)，對正面清(qing)單企業(ye)(ye)實行(xing)差異化監(jian)(jian)管措施(shi)。對重點(dian)排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)，通(tong)過(guo)污(wu)(wu)染(ran)源自動(dong)監(jian)(jian)控等物聯網監(jian)(jian)控系統(tong)開展非現(xian)(xian)場(chang)(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管；對其他企業(ye)(ye)，通(tong)過(guo)各類生態環(huan)境(jing)管理(li)數據(ju)、自行(xing)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)或利用(yong)(yong)(yong)能源管理(li)部門數據(ju)等開展非現(xian)(xian)場(chang)(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管。充分發揮移動(dong)執(zhi)法(fa)(fa)系統(tong)生態環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管執(zhi)法(fa)(fa)平臺作用(yong)(yong)(yong)，依法(fa)(fa)通(tong)過(guo)全國排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證管理(li)信息(xi)平臺監(jian)(jian)控排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)的(de)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放情況(kuang)。鼓勵企業(ye)(ye)向生態環(huan)境(jing)部門共享(xiang)生產設(she)施(shi)（含污(wu)(wu)染(ran)防治設(she)施(shi)）運行(xing)數據(ju)。積極利用(yong)(yong)(yong)無人機、無人船、走航車、衛(wei)星遙感(gan)等手(shou)段開展非現(xian)(xian)場(chang)(chang)(chang)(chang)檢查和巡查。加強(qiang)自動(dong)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)應用(yong)(yong)(yong)管理(li)和分析預警，及時進行(xing)預警提醒，精準發現(xian)(xian)違法(fa)(fa)行(xing)為。

         監督執法正面清單制度是生態環境部門對企業執法過程中的差異化管理措施，是推動以非現場執法檢查替代現場執法檢查的制度。這項制度著眼于減輕企業負擔，推動形成多方共治，是對執法理念、執法方式的探索和創新。通過深入實施這項制度，逐步提升對企業非現場執法檢查比重，提高通過非現場執法途徑發現環境違法問題的比例，壓減不必要的現場執法檢查次數，鼓勵環境守法，嚴懲環境違法。